Un día marcado por la violencia, con 16 homicidios dolosos registrados el pasado lunes, se presume que la «racha» de crímenes tuvo su origen en un conflicto entre grupos de traficantes de personas, comúnmente llamados «polleros».
El alcalde, Cruz Pérez Cuéllar, informó que la creciente violencia puede atribuirse a una disputa entre tratantes de migrantes, específicamente aquellos que cruzan ilegalmente hacia Estados Unidos.
Las investigaciones sugieren que la ruptura entre estos grupos delictivos desencadenó una escalada de violencia en la localidad. Pese a este trágico episodio, el funcionario declaró que en el transcurso de casi dos años, los homicidios dolosos han experimentado una reducción entre el 25 y el 30 por ciento.
Sin embargo, la disminución de la violencia contrasta con los eventos recientes y subraya la complejidad de las dinámicas delictivas en la región.
Migrantes se manifiestan en «Puente Negro», tras solicitar la entrada a EU por la frontera de El Paso/Foto: Paco Servin
En tanto que los albergues de la localidad están operando cerca de su capacidad máxima y se anticipa que en continúen llegando más personas en búsqueda de refugio.
El presidente municipal enfatizó la importancia de la coordinación entre instituciones para asegurar la seguridad y bienestar de los migrantes. En tanto que, por la falta de espacio en los albergues, dijo que están en la disposición de adecuar espacios adicionales para aquellos migrantes que no puedan ser acomodados en los refugios existentes.
La llegada de más migrantes también fue advertida por la gobernadora del Estado, María Eugenia Campos Galván, quien expresó su perspectiva sobre el fenómeno migratorio.
Dijo que, si bien la entidad no se opone a la migración, consideró que se requiere un proceso migratorio ordenado para evitar tensiones en los municipios.
Migrantes acuden al punto de revisión por la puerta 38, antes de que concluyera Título 42 de Estados Unidos / Foto: Mat Romero
Señaló que Ciudad Juárez se ha visto afectada por una severa crisis en servicios de salud, educación, seguridad y hospedaje, debido al incremento de la población.
Además, destacó la diversidad de motivaciones detrás de la migración hacia Chihuahua, mencionando que algunos migrantes buscan el «sueño americano», mientras que otros prefieren quedarse en México.
La complejidad de estas dinámicas y los desafíos que enfrentan las autoridades tanto en seguridad como en atención humanitaria para los migrantes, resaltan la necesidad de enfoques integrales y cooperativos en la región.
Por lo que la situación actual exige respuestas que consideren tanto la seguridad de las comunidades locales como la protección y derechos de los migrantes que buscan un futuro mejor.
Members of the animal welfare collective called «Somos Su Voz» (We Are Their Voice) visited the State Government offices in Ciudad Juárez, tuesday august 15th to submit a request for a public hearing, demanding improvements for the animals residing in Parque Central.
Ana Félix, activist and spokesperson for the collective, revealed that this document was handed over at the office of Óscar Ibáñez, representative of Governor María Eugenia Campos in Ciudad Juárez.
Due to her traveling to the city of Chihuahua a day before to deliver the same request at the state leader’s office, in order to raise awareness about the issues at the Parque Central
It’s worth noting that the collective «Somos Su Voz» reported the deaths of several animals in the park, including rabbits and a turkey. They’ve also been advocating for the rights of Benito, the new giraffe in this area, almost since its arrival at this location.
Benito when he arrived to the Parque Central Photo of Benito at begining of august
Félix emphasized that the urgency is imminent as an alarming daily death rate among the animals within the park has been observed.
Despite having requested improvements for months, the lack of substantial changes remains evident, particularly in the area where Benito resides.
In the document delivered to the governor, a request is made for a public hearing to be held through this application, with several purposes, including the presentation of the plan for improvements and maintenance of the east and west Parque Central, as well as the deadlines for its execution.
Information is to be provided about the conditions of the lake, as well as the treatment process it undergoes. A program is also required to detail the flora present in the park and its current conditions.
Furthermore, a comprehensive report is demanded to provide information about the entirety of the fauna within the park, ensuring a complete understanding of the animals that inhabit it.
Transparency in the use of income generated from commercial space rentals is also requested.
Additionally, detailed information about the health status of Benito the giraffe is requested, including its medical and nutritional history, documents validating its legal residence at the location, and assessments issued by Federal Bureau of Environmental Protection (PROFEPA by its acronym in spanish).
This story is part of the Border Hub of Investigative Journalism Hub, a project by the International Center for Journalists in partnership with the Border Center for Journalists and Bloggers.
The downtown and southeast neighborhoods of Ciudad Juárez, Chihuahua, have become two poles with the highest rates of violence and crime, which experts believe has been fueled by the increase in home abandonment in these areas.
Translated by Jesús Ronquillo / Circuito Frontera
The displacement of residents from downtown Ciudad Juárez, Chihuahua, caused by rising housing costs, along with the proliferation of new neighborhoods in the southeastern part of the city without sufficient demand, has led to an increase in home abandonment and subsequently a rise in insecurity in these zones, according to experts and official information obtained through transparency.
The State Attorney General’s Office (Fiscalía General del Estado, FGE) and the Municipal Public Security Secretariat (Secretaría de Seguridad Pública Municipal, SSPM) reported, through the National Transparency Platform (Plataforma Nacional de Transparencia, PNT), on the investigation files for crimes such as homicides, domestic violence, and robberies, as well as reports of emergency calls made to 911. In both cases, the number of complaints was concentrated in the southeastern and downtown areas of Juárez.
The increase in uninhabited homes in both zones contributed to the rise in insecurity, as indicated by the 2018 Periurban Zone study conducted by the Municipal Institute of Planning Research (Instituto Municipal de Investigación y Planeación, IMIP), as well as interviewed experts.
This document states that based on the 2016-2017 Land Use Survey, they counted 142,100 homes in the southeastern zone, of which 82.5 percent are habited and 17.5 percent are uninhabited. This corresponds to 24,867 uninhabited homes in that city area alone.
Uninhabited houses of an unfinished housing development in the southern part of the city / Photo: Aimé Salinas
According to information provided by National Institute of Statistics and Geography (Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI), in the central and northern areas of the city, there are at least 22 Basic Geostatistical Areas (Área Geoestadística Básica, AGEB) with an average of 146 to 300 uninhabited houses. This means that an estimated 3,212 to 6,600 houses are uninhabited in this zone.
While both areas share the same issue of increasing abandoned housing, each of them faces different challenges.
According to the «Urban Renewal and Recovery Plan of the Seven Historic Neighborhoods,» which includes the Chaveña, Obrera, Barreal, Monumento, Ex Hipódromo, Centro, and Bellavista neighborhoods, a study by the IMIP in 2020 stated that some homes were abandoned because the owners passed away, and no family member took charge of the house. Another reason was that owners migrated to the United States and never returned to the city or their old homes.
Abandoned “remodeled”walls and houses , are irregularly occupied in downtown area / Photo: Angélica Villegas
This abandoned housing has a social impact, becoming places that generate an environment of violence affecting the safety of the colony’s residents, as they become «dumpsters, public restrooms, drug consumption sites, homes for homeless people, or shelters for criminals,» according to the document.
Vladimir Hernández Hernández, coordinator of Doctorate in Urban Studies at UACJ, pointed out that in the city center, there’s also a displacement of residents from traditional sectors due to property price increases.
«We observe certain traditional areas of the city that exhibit a relative centrality and proximity to the traditional center, such as the Hidalgo neighborhood. We also notice here other recently authorized housing developments. A vertical residential tower was erected very close to the traditional city center as well, but it comes with costs exceeding two or three million pesos. Therefore, this housing isn’t or won’t be within reach for the majority of the population,» he explained.
Furthermore, María Teresa Vázquez, a research professor in the Master’s in Urban Planning at UACJ, commented that issuing permits for housing development in non-viable areas increased social and violence-related problems, mainly in the southeast of the city.
The researcher mentioned that some of the issues arose due to omissions in the Municipal Plan and the State Plan for Sustainable Urban Development, following the approval of permits to construct new housing developments outside the Peripheral Containment Ring.
«As a planner, I don’t just look at the dimensions or measurements of a house, but also consider the surroundings. For instance, the presence of water, transportation, cultural activities, schools, hospitals, and healthcare services. It should be a safe area since security is of utmost importance,» she said.
Residents interviewed for this report in the southeast of the city mentioned problems such as lack of basic services like electricity, water, garbage collection, paving, and public transportation, which fail to meet Unitated Nations (UN) parameters for decent housing regarding availability of services, habitability, accessibility, and location.
According to the Normativity chapter of the 2016 Sustainable Urban Development Plan for Ciudad Juárez, the Priority Densification Zone (Zona de Densificación Prioritaria, ZDP) is the area where city buildings and population should concentrate to promote more compact and efficient development. This zone is delimited by the Peripheral Ring Road which consists of a series of controlled access routes, divided into three subzones.
Map of the Peripheral Ring Road that delimits where the population should concentrate to have urban facilities and services / Source: IMIP
However, despite the issues faced by residents in both the southeastern and central parts of the city, as highlighted by experts and inhabitants, from 2018 to 2023, spanning two municipal administrations – the mayor’s Armando Cabada Alvídrez and Cruz Pérez Cuéllar – authorities approved the construction of 69 housing developments in various areas of the city. This approval was in accordance with requests 080155923000272 and 080155923000273, submitted to the City of Juárez through Transparency.
Of these housing developments, none were constructed in the Historic Center zone to promote urban densification, as outlined in the Sustainable Urban Development Plan. At least 16 of them were approved beyond the Peripheral Ring Road.
Marina Contreras Saldaña, a sociologist and Ph.D. in Urbanism from UACJ, stated: «What is needed precisely is the consolidation of urban voids, ensuring that all necessary services are provided within the existing urban area. We shouldn’t just promote city expansion due to available land; we should also plan for the city we desire.»
INCREASING INSECURITY
From January to June 2023, Ciudad Juárez recorded 568 intentional homicides, according to data from media monitoring conducted by the Citizens’ Observatory of the Trust for Competitiveness and Citizen Security (Observatorio Ciudadano del Fideicomiso de Competitividad y Seguridad Ciudadana, FICOSEC).
Furthermore, between january 2018 and december 2022, there were 6,871 intentional homicides in Ciudad Juárez. This averages to 3.87 murders per day over the past five years, nearly 4 daily murders, based on information from the FGE.
Table death rate recorded in Ciudad Juárez from 2010 to 2022 / Source: FGE
Through request 080139723000393 made via transparency, the FGE reported that between January 1 and March 31, 2023, they had a total of 1,436 ongoing investigations for intentional homicides and robbery. Among these cases, 238 were related to homicides.
From 2016 to 2023, the neighborhoods in the city center with the highest number of complaints were: Margaritas with 149; Centro with 146; Infonavit Casas Grandes, 85; Riberas del Bravo, 68; Chaveña, 53; Salvárcar, 50; Anahuac, 36; Parajes de San Isidro, 31; and Senderos de San Isidro, 17.
In the southeastern part of the city, neighborhoods including Parajes del Sur, Hacienda de las Torres, Toribio Ortega, Portal del Roble, Urbi Villa del Prado, Campestre Virreyes, Tierra Nueva, El Papalote, Sierra Vista, Parajes de Oriente, and Parajes de San José, reported elevated crime rates.
From 2016 to 2022, there was an upward trend in crime. Investigations for intentional homicides increased from 470 to 869, marking an 84.89% rise. Robbery cases climbed from 4,751 to 5,915, a 24.5% increase, and reports of domestic violence increased from 6,513 to 7,426, representing a 14% rise.
Investigation cases for deliberate homicide, robbery, and domestic violence, obtained through Transparency in request 080139723000393
Neighborhoods with the highest number of initiated cases for deliberate homicide, robbery, and domestic violence, obtained through Transparency in request 080139723000393
Similarly, the southeast and central areas led in the number of emergency calls made to 911 from 2019 to 2023, according to information from the SSPM, provided through request 080155923000269.
In 2019, the Municipal Police reported 5,780 emergency calls in the central area, and in the southeast, they reported 5,819 calls in the Riveras del Bravo neighborhood, and 4,853 in Parajes del Sur. These were the three neighborhoods with the highest number of calls.
Neighborhoods with the highest number of 911 reports during 2019, obtained through Transparency in request 080155923000269.
César Omar Muñoz Morales, Secretary of Municipal Public Security, pointed out that they record around 600 calls to 911 daily from Monday to Thursday, while the number increases to up to a thousand calls on weekends.
«The main reasons for calls made to the agent are: number one, excessive noise; number two, domestic violence; number three, non-injury traffic accidents; and number four, business alarms. This is just to provide context, and as I mentioned earlier, the vast majority of these calls come from the southeast of the city.»
However, Oscar Villalobos, Chief of the Immediate Response Center 911 (Centro de Respuesta Inmediata, CERI 911), shared that they receive an average of 2,000 to 4,000 calls daily, with a monthly total ranging from 24,000 to 26,000 calls.
He mentioned that some of the neighborhoods identified with more issues include: Aztecas, Felipe Ángeles, Pánfilo Nájera, Parajes del Sol, Hidalgo, Sierra Vista, and Kilometer 20.
As part of strategies to improve emergency response time and citizen attention, Villalobos mentioned increasing the fleet of vehicles and the personnel of the Police Department as key measures, along with collaboration with links from all federal, state, and municipal departments. The average response time ranges from 5 to 10 minutes.
HOUSING DEVELOPMENTS OUTSIDE THE PERIPHERAL RING ROAD
Social issues in the southern and southeastern areas of Ciudad Juárez have been evident since 2007, as noted by Elvira Maycotte Pansza, a doctor in Urban Development, in her article «Dispersed Cities, Abandoned Homes: Housing Policy and its Territorial and Social Impact on Mexican Cities.»
Maycotte Pansza points out that in that year, the City Council of Ciudad Juárez approved the incorporation of 122,335 hectares in the south and southeast, expanding the construction zone without considering the Urban Development Plan.
However, housing occupation was lower in the period from 2001 to 2006 in relation to the number of incorporated lands through legal expansion.
Expansion of the Legal Land Reserve / Photo: General Directorate of Urban Development of the Municipality of Juárez. «Observations and adjustments to Partial Plans and urban planning instruments in public consultation. Ciudad Juárez, Chihuahua. March 2007»
By 2018, according to the Periurban Zone report of Ciudad Juárez, the population in that sector increased to just over 440,980 inhabitants (IMIP, 2018), with 124 regular and irregular settlements.
Urban sprawl has been concentrated in the southeastern part of the city, especially in the last 20 years. Despite being rapid growth, it has mainly occurred outside the peripheral ring road, in accordance with the 2040 Sustainable Urban Development Plan of Ciudad Juárez.
The «Talamás Polygon Action Plan» states that, according to information from the General Directorate of Urban Development, during the 2013-2016 administration, 9,153 housing lots for new housing were authorized, of which 76 percent were located in the southeastern periurban area.
The plan also indicates that by 2019, there were 19,000 authorized housing lots yet to be built; some of them approved over ten years ago that haven’t been developed or built completely.
The «Talamás Polygon Action Plan» aimed to restrict new housing development to reduce urban deficits and ensure the non-dispersion of new housing developments.
However, the City Council of Ciudad Juárez approved the revocation of this project on december 14, 2022, even though it had been voted in favor in 2019.
After nullifying this regulatory framework, the City Council authorized the construction of the «Portales San Antonio Phases 1, 2, 3, and 4» single-family subdivision, emphasizing the importance of road consolidation and public transportation due to deficits in the area.
According to the contract, the construction of the Portales de San Antonio Phases 1, 2, 3, and 4 subdivision would consist of 720 single-family housing lots and five commercial reserves with a total area of 189,116.269 square meters. This means each lot would have a dimension of 262.66 m2.
In March 2018, the municipality also approved the construction of a subdivision containing family lots of 130 square meters for the developer Ruba Desarrollos SA de CV, located in the southeastern part of the city. This project was conditioned on a road project as well as drainage projects.
Housing developments approved by the City Council of Ciudad Juárez from 2018 to 2023 / Created using Google Earth
According to Article 201 of the Construction Regulations for the municipality of Juárez and its Complementary Technical Standards, authorization to build homes requires them to have a minimum of three habitable rooms, which can include bedrooms, living rooms, study rooms, and dining rooms, as well as a kitchen and a bathroom with a toilet, a sink, and a shower, along with their own parking area.
Additionally, Article 199 establishes that habitable rooms must meet certain minimum dimensions, such as a ceiling height of no less than 2.40 meters, a habitable room of at least 14.00 square meters in each dwelling, and a minimum separation of 2.50 meters between parallel walls.
However, the contracts of the subdivisions approved by the City Council of at least two administrations do not mention these specifications.
Levels of social well-being by AGEBS in Ciudad Juárez, where it is observed that in the southeast, the indices are medium, low, and very low / Source: IMIP
UNOCCUPIED HOUSING AND OVERCROWDING
According to information from the 2020 Population and Housing Census, there were 56,379 unoccupied houses in Ciudad Juárez, which represents 10.8 percent of the total in this border city. Of that figure, 14,411 were for temporary use.
Meanwhile, the southeast area had a dimension of 9,849 hectares, where just over 440,980 inhabitants lived, according to the 2018 Periurban Zone Diagnosis Report.
Geographical distribution of the percentage of uninhabited housing by AGEBs in Ciudad Juárez, with data from the National Institute of Statistics and Geography “INEG by it’s acronym in spanish “2020 / Created by Vladimir Hernández Hernández
Regarding this sector, 65-year-old Evaristo Vargas, a resident of this area for 25 years, commented that one of the most serious issues is the lack of pavement and security.
«Sometimes the patrols trucks do pass by, but occasionally and often they come at night, but only to bother the people who are coming home from work at that time because apart from stopping them, they even take their money», the citizen denounced.
He explained that moving to another part of the city is complicated since there isn’t a public transportation route that runs within a kilometer of where he lives, while garbage collection is another problem, as even though the collection units sometimes pass at least once a week, there are times when it can go up to a month without happening.
Housing located in the southeast, near the Cerrada de Santa Isabel 2 housing development, which is surrounded by at least seven maquiladoras / Photo: Aimé Salinas
Similarly, 33-year-old Lorena Méndez, a resident of Portal del Roble subdivision for nine years, commented that there’s a very unsafe environment, as finding bodies in an adjacent vacant lot is recurrent.
Regarding services, she reported that the electricity supply constantly fails, and during hot weather, the same happens with the water supply, sometimes going up to four days without service.
«PASA (The garbage collection service contracted by the Juárez municipality) can take up to a month without coming by; it’s rare when it comes on the scheduled days. Sometimes, a lot of trash accumulates as a result. Right now, it’s the time when the warm weather begins, and there are flies and all that,» Lorena added.
Sergio Meza de Anda, director of the civil association «Strategic Plan of Ciudad Juárez» (Plan Estratégico de Ciudad Juárez) indicated that the issue of vacant housing has been present for years, and the southeast is one of the most lagging sectors.
«We, as part of the Neighborhood Network, are working every day with Public Services, Waste Management, Public Works, Urban Development, with everyone. The thing is, despite all this effort, there’s still this deficiency, and these are things that need to be addressed within the waste management service».
Residents of the southeast have repeatedly complained about the lack of services such as electricity, transportation, and garbage collection / Photo: Aimé Salinas
Vladimir Hernández Hernández, coordinator of the Doctorate in Urban Studies at UACJ, pointed out that two years ago, a postgraduate student conducted research on mobility and found that people living in the southeast spend more time, on average, commuting than people living in other parts of the city.
«People using public transport spend about two and a half hours commuting, even when public transport is accessible. Additionally, they have to walk about 20 or 25 minutes to reach the station where they board public transport. There are situations that involve more expenses, apart from the cost of public transport, such as expenses related to other services that are far away», he said.
In addition to housing costs, there are other expenses that are generally less visible, such as access to healthcare, education, and food, which increase when living far from the city center.
Marina Contreras Saldaña, sociologist, and a professor and doctor in Urbanism at UACJ, stated that according to figures from the 2020 INEGI Census, there are over 54,000 vacant homes in Ciudad Juárez. She clarified that this doesn’t mean they are ready to be occupied or that they don’t have owners.
She opined that the housing problem is multifaceted. On one hand, there’s a growing number of empty houses and developments experiencing depopulation. On the other hand, a considerable number of people cannot afford available housing due to high costs, even for renting.
«It doesn’t match their income capacities, which leads the new generations, in the establishment and formation of their families, to seek an alternative for new housing. However, it turns out that the current market’s offering is not so much new housing but rather reclaimed housing, which isn’t necessarily in good condition».
While new houses are still being built, the lack of a prohibiting law and the existence of certain factors allow for this trend.
Regarding violence in certain areas, she shared that two relevant theories exist: the first is «the broken windows theory», which suggests that a degraded and lawless environment can encourage criminal behavior. The second theory is «the eyes on the street theory», which highlights that less population and social life in the streets mean less social surveillance over possible norm violations.
The downtown area is home to dozens of abandoned houses which, unlike the southeast, are surrounded by other occupied houses / Photo: Angélica Villegas
In both sectors, however, two opposing phenomena occur. On one hand, there are thousands of abandoned homes, while in the same sector, population overcrowding is observed.
The 2022 report by the Pan American Health Organization notes that overcrowding happens when there is more than one person per room, and critical overcrowding occurs when there are more than 1.5 persons per room (excluding bathrooms, balconies, porches, vestibules, hallways, and half rooms), which is the case in many homes in the southeast of the city.
According to the Socioeconomic Overview 2022-2023 of the Municipality of Ciudad Juárez, an average of 3.42 people live in one dwelling. However, in terms of social well-being, there is a lag in different variables of living conditions such as education, educational lag, occupants per dwelling, per room, housing conditions, available services, among others.
Uninhabited houses are commonly occupied by homeless people; however, due to lack of maintenance, their structure is highly deteriorated / Photo: Angélica Villegas
Yadira Cortés, a member of the Women’s Network Mesa (Red Mesa de Mujeres), highlighted that in the southeast, the overcrowding problem also contributes to generating violence, as sometimes up to 15 people share spaces of only 30 square meters.
«A group arrives from other states, they go into a small house, and then the cousin comes, the brother comes, the aunt comes, the mother comes, and they keep crowding into the same little house until they find another one, if they find one at all», she explained.
A similar situation has been seen in the Historic Center area of the city, after the arrival of migrant people, who occupy uninhabited and underserviced homes.
In the city center, abandoned businesses are also observed, with their spaces being occupied by migrant individuals / Photo: Angélica Villegas
Regarding this, councilman Joob Quintin Flores Silva, coordinator of the Historic Downtown Recovery Commission (Comisión del Centro Histórico), confirmed that the downtown area and southeast of Ciudad Juárez are the most problematic zones in terms of insecurity, correlating with abandoned housing.
He commented that the Historic Downtown, like in many cities, was once the heart of activity and the most important reference point.
However, with the growth of the border, the area experienced progressive abandonment, not only of homes but also of commercial streets, where dozens of abandoned properties exist.
«Abandoned housing areas like the southeast of the city and the downtown area are the most violent points in the city. There’s no magic formula, right? If this part is abandoned, it serves as a nest for criminals to hide», he explained.
Despite being located in busy areas, some buildings have remained vacant for many years / Photo: Angélica Villegas
This idea is also reinforced in the «Renewal and Urban Recovery Plan for the Seven Historic Districts», as in the Chaveña neighborhood, it had a population of 10,888 in 2000, which reduced to 7,793 in 2005 and 6,170 in 2010, with an estimated further reduction to 4,885 in 2020.
Just taking a walk along Vicente Guerrero Avenue revealed at least 20 abandoned homes and properties, some even occupied by migrant populations who have arrived massively since last year.
POTENTIAL SOLUTION: VERTICAL HOUSING
The 2016 Sustainable Urban Development Plan states that there are five key factors for urban densification. It explains the need for immediate, medium, and long-term actions such as more compact and denser urban patterns, comprehensive and sustainable public transportation, and proposes promoting accessible vertical housing for the population.
«Multiple types of housing on various levels can be mixed with commercial uses on the ground floor to diversify alternatives, including rental options for a certain market segment», the document states.
It also mentions that there are some deteriorating areas, such as the Historic Center of the city, where sales and rental housing schemes can be combined. While in those areas with potential for secondary development (considered as areas within the city for building infrastructure and urban facilities), it would be feasible to apply a series of incentives to support projects that densify the city, recovering its value and improving the environment of this part of the territory.
The specialists interviewed for this investigation concluded that, to truly improve the situation of marginalization, lack of services, and insecurity in the city, compacting the city is necessary, as there are even people in the southeast who have never visited the downtown area of Ciudad Juárez.
In addition to the houses, many streets and urban infrastructure in the downtown área show noticeable deterioration / Photo: Angélica Villegas
Vladimir Hernández Hernández, coordinator of the Doctorate in Urban Studies at UACJ, pointed out that one of the solutions to avoid expanding the urban area and generating lower accessibility costs in the city is to promote vertical housing.
He emphasized that despite the existence of several ongoing projects, the areas where they are being built are for higher-income population groups.
Marina Contreras Saldaña, a doctor in Urbanism, expressed that local authorities are overwhelmed by their capacities because they govern for short periods of time and seek immediate results without proper city planning.
«We have institutions with limited budgets, short administrative periods, and political or non-political parties that expect short-term results to promote their long-term campaigns.
Furthermore, developers aim for profit maximization, and in doing so, many responsibilities are transferred to the local government, she pointed out.
«Peripheries are built in the farthest locations without first establishing connecting roads, and these responsibilities are transferred to local governments, which then face budgetary challenges and the limitations of their governments».
Specialists pointed out that vertical housing projects encourage urban densification, but existing ones tend to be expensive / Photo: Angélica Villegas
Una de las principales problemáticas que atañen a Ciudad Juárez es la violencia de género y violencia familiar, puesto que es el delito más denunciado al 911, lo cual se ha incrementado en los últimos siete años.
De acuerdo con información solicitada por Transparencia, en el 2016 la Fiscalía General del Estado reportó que en ese año se abrieron 6 mil 513 carpetas de investigación por violencia familiar.
Sin embargo, es un delito que ha ido en aumento, pues para el cierre del año pasado se contaba con un registro de 7 mil 426, lo que representa un incremento de 14 por cientoen los últimos siete años. Así como un acumulado de 44 mil 762 del 2016 al 2022.
Cabe resaltar que en semanas anteriores, la titular de la dependencia indicó que la incidencia en el delito de violencia familiar es de las más altas, incluso, en ocasiones hasta mayor que las denuncias por robo.
Además, según estadísticas de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal, durante el año pasado, se recibieron 7 mil 578 reportes por violencia familiar, así como el número de denuncias se mantuvo por encima de los 600 hechos en la mayoría de los meses.
El lunes pasado en rueda de prensa, la funcionaria informó que, en el último mes, la institución registró un alentador incremento en el número de denuncias, además de un acercamientos por parte de mujeres víctimas de violencia.
Dijo que cuentan con un enfoque innovador en la protección de los derechos humanos de las mujeres, ya que implica una serie de medidas gubernamentales de urgencia destinadas a combatir y erradicar la violencia feminicida.
También que en respuesta a la situación de violencia de género, en el ámbito municipal, han realizado campañas de concientización en la comunidad.
Este reportaje es parte del Hub de Periodismo de Investigación de la Frontera Norte, un proyecto del International Center for Journalists en alianza con el Border Center for Journalists and Bloggers.
El centro y el suroriente de Ciudad Juárez, Chihuahua, se han convertido en dos polos que concentran el mayor índice de violencia y delitos y, según especialistas, esto fue fomentado por el incremento en el abandono de viviendas en estos sectores.
El desplazamiento de habitantes del centro de Ciudad Juárez, Chihuahua, provocado por el encarecimiento de la vivienda, así como la proliferación de nuevas colonias en el suroriente de la localidad sin que exista una demanda suficiente, ha generado un incremento en el abandono de viviendas y, a su vez, un aumento de inseguridad en estas zonas, de acuerdo con especialistas e información oficial obtenida por transparencia.
La Fiscalía General del Estado (FGE) y la Secretaría de Seguridad Pública Municipal (SSPM) informaron, vía la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT), sobre las carpetas de investigación de los delitos de homicidios, violencia familiar y robos, así como de los reportes de llamadas de emergencia realizadas a 911. En ambos casos el número de denuncias se concentró en la zona del suroriente y el centro de Juárez.
El aumento de viviendas deshabitadas en ambas zonas fomentó el incremento de inseguridad, según el estudio de la Zona Periurbana 2018, realizado por el Instituto Municipal de Investigación de Planeación (IMIP), así como especialistas entrevistados.
Este documento indica que, con base en el Barrido de Uso de Suelo 2016-2017, contabilizaron 142 mil 100 viviendas en la zona del suroriente, de las cuales, 82.5 por ciento se encuentran habitadas y 17.5 por ciento están deshabitadas. Esto corresponde a 24 mil 867 viviendas deshabitadas, tan solo en esa zona de la ciudad.
Viviendas deshabitadas de un fraccionamiento que quedó en obra negra, en el suroriente de la ciudad / Foto: Aimé Salinas
Mientras que, de acuerdo con información proporcionada del INEGI, en la zona centro y norte de la ciudad existen por lo menos 22 Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEB) que cuentan con un promedio de entre 146 y 300 viviendas deshabitadas. Es decir que se estima que existen entre 3 mil 212 y 6 mil 600 viviendas deshabitadas en esta zona.
Aunque ambas zonas comparten una misma problemática, que es el incremento de vivienda abandonada, cada una de ellas enfrenta retos distintos.
Según el “Plan de renovación y recuperación urbana de los Siete Barrios Históricos”, que comprende las colonias Chaveña, Obrera, Barreal, Monumento, Ex Hipódromo, Centro y Bellavista, realizado también por el Instituto Municipal de Investigación de Planeación (IMIP) en el 2020, el abandono de algunas viviendas de este sector se debió a que los dueños fallecieron, y posteriormente ningún familiar se quedó a cargo de la casa. Otro motivo fue que los dueños migraron a Estados Unidos y jamás regresaron a la ciudad ni a su antigua vivienda.
Tapias y casas abandonadas “remodeladas” son ocupadas de manera irregular en la zona Centro / Foto: Angélica Villegas
Este documento indica que la vivienda abandonada tiene un impacto en la dinámica social, pues se vuelven lugares que generan un entorno de violencia que afecta a la seguridad de los habitantes de la colonia, pues “las viviendas abandonadas se convierten en depósitos de basura, baños públicos, lugares para consumo de drogas, viviendas de personas en situación de calle o refugio para delincuentes”, señala el archivo.
Vladimir Hernández Hernández, coordinador del Doctorado en Estudios Urbanos de la UACJ, señaló que también en el centro existe un desplazamiento de habitantes de sectores tradicionales por el encarecimiento de precios de las propiedades.
“Vemos algunas zonas tradicionales de la ciudad que tienen una relativa centralidad y cercanía al centro tradicional, como la colonia Hidalgo. Vemos aquí otros fraccionamientos recientemente que se están autorizando. (Se) creó una torre de vivienda vertical muy cercano también al centro tradicional de la ciudad, pero que tienen unos costos por arriba de los dos o tres millones de pesos. Entonces esta vivienda no está o no va a estar alcance de la gran mayoría de la población”, expuso.
Además, María Teresa Vázquez, profesora investigadora de la Maestría en Planificación Urbana de la UACJ, opinó que la entrega de permisos para el desarrollo de vivienda en zonas no viables incrementó problemáticas sociales y de violencia en algunos sectores, principalmente el suroriente de la ciudad.
La investigadora comentó que algunas de las problemáticas se originaron por las omisiones al Plan Municipal y el Plan Estatal de Desarrollo Urbano Sostenible, tras la aprobación de permisos para construir nuevos fraccionamientos fuera del Anillo Periférico de Contención.
“Para mí que soy planificadora, no nada más vemos, las dimensiones o las medidas de una casa, sino también vemos el entorno. Por ejemplo, si hay agua, si hay transporte, si hay actividades culturales, si hay escuelas, si hay hospitales y servicios de salud, que sea un área segura, ya que la seguridad es muy importante”, dijo.
Habitantes del suroriente de la ciudad entrevistados para este reportaje señalaron problemas como la falta de servicios básicos de luz, agua, recolección de basura, pavimentación y transporte público, lo cual incumple con los parámetros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) sobre vivienda digna que tienen que ver con disponibilidad de servicios, habitabilidad, accesibilidad y ubicación.
De acuerdo con el capítulo de Normatividad del Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Ciudad Juárez 2016, la Zona de Densificación Prioritaria (ZDP) es el área en donde se deben concentrar las edificaciones y población de la ciudad, con el fin de promover un desarrollo más compacto y eficiente. Esta zona está delimitada por el Anillo Vial Periférico (AVP), el cual está formado por una serie de vías de acceso controlado, integrado por tres subzonas.
Mapa de Anillo Vial Periférico que delimita dónde debería concentrarse la población, para contar con equipamiento y servicios urbanos / Fuente: IMIP
Sin embargo, a pesar de las problemáticas que enfrentan los pobladores tanto del suroriente como el centro de la ciudad, señaladas por expertos y habitantes, del 2018 a 2023, durante dos administraciones municipales, la de Armando Cabada Alvídrez y la de Cruz Pérez Cuéllar, las autoridades aprobaron la construcción de 69 fraccionamientos en distintos puntos de la ciudad, de acuerdo con las solicitudes 080155923000272 y 080155923000273, realizadas por Transparencia al ayuntamiento de Ciudad Juárez.
De estos fraccionamientos ninguno se construyó en la zona del Centro Histórico para redensificar la ciudad, según el proyecto del Plan de Desarrollo Urbano Sostenible, y por lo menos 16 fueron aprobados fuera del Anillo Vial Periférico.
“Lo que hace falta, justamente, es la consolidación de los vacíos urbanos, que ahora se procuren todos los servicios que hacen falta al interior de la mancha urbana ya existente. No promover la expansión de la ciudad simplemente porque tenemos terrenos, sino también planificar qué es la ciudad que queremos”, declaró Marina Contreras Saldaña, socióloga y doctora en Urbanismo de la UACJ.
Además, de enero del 2018 a diciembre del 2022, hubo 6 mil 871 homicidios dolosos en Ciudad Juárez, lo que promedia a 3.87 asesinatos al día en los últimos cinco años, es decir, casi 4 asesinatos diarios, de acuerdo con información de la Fiscalía General del Estado.
Tabla de homicidios dolosos registrados en Ciudad Juárez del 2010 al 2022 / Fuente: FGE
Mientras que, a través de la solicitud 080139723000393 realizada por transparencia, la Fiscalía General del Estado (FGE) informó que del 1 de enero al 31 de marzo de este 2023 contaban con un total de mil 436 carpetas de investigación, por los delitos de homicidio doloso y robo, de las cuáles 238 corresponden a asesinatos.
En un acumulado del 2016 a 2023, las colonias ubicadas en la zona céntrica de la ciudad que concentraron el mayor número de denuncias fueron: Margaritas con 149; Centro con 146; Infonavit Casas Grandes, 85; Riberas del Bravo, 68; Chaveña, 53: Salvárcar, 50; Anahuac, 36; Parajes de San Isidro, 31 y Senderos de San Isidro, 17.
Y en el suroriente de la ciudad aparecen las colonias: Parajes del Sur, Hacienda de las Torres, Toribio Ortega, Portal del Roble, Urbi Villa del Prado, Campestre Virreyes, Tierra Nueva, El Papalote, Sierra Vista, Parajes de Oriente y Parajes de San José.
Del 2016 al 2022, hubo una tendencia al alza en delitos. Las carpetas de investigación por homicidio doloso pasaron de 470 a 869, lo que representa un incremento del 84.89 por ciento. Mientras que en el delito de robo de 4 mil 751 aumentó a 5 mil 915, un incremento del 24.5 por ciento y en violencia familiar de 6 mil 513 a 7 mil 426, es decir, aumentó un 14 por ciento.
Carpetas de Investigación por delitos de homicidio doloso, robo y violencia familiar, obtenida por Transparencia en la solicitud 080139723000393
Carpetas de Investigación por delitos de homicidio doloso, robo y violencia familiar, obtenida por Transparencia en la solicitud 080139723000393
De igual forma, el suroriente y el centro lideraron en el número de las llamadas de emergencias realizadas al 911, del 2019 a 2023, según información de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal, información entregada a través de la solicitud 080155923000269.
Durante el 2019, la Policía Municipal reportó 5 mil 780 llamadas al servicio de emergencia en la zona centro; y en el suroriente reportaron 5 mil 819 en la colonia Riveras del Bravo; 4 mil 853 en Parajes del Sur. Estas fueron las tres colonias con el mayor número de llamadas.
Colonias con el mayor número de denuncias al 911 durante el 2019, obtenida por Transparencia en la solicitud 080155923000269
César Omar Muñoz Morales, secretario de Seguridad Pública Municipal, señaló que diariamente registran alrededor de 600 llamadas al 911, de lunes a jueves, mientras que el fin de semana el número se incrementa hasta mil diarias.
“Los principales llamados que hace el agente son por: número uno, lo tenemos como ruido excesivo; número dos, lo tenemos como violencia intrafamiliar; el número tres lo tenemos accidentes viales sin lesionados y el número cuatro alarmas a negocios. Es nomás para poner en contexto y efectivamente, como te comentaba, hace un momento en su gran mayoría o el gran porcentaje es en el suroriente de la ciudad”, declaró.
Aunque, Oscar Villalobos, jefe del Centro de Respuesta Inmediata CERI 911, compartió que el promedio diario de llamadas que reciben oscila entre las 2 mil y 4 mil, con un total mensual que varía entre las 24 mil a 26 mil llamadas.
Dijo que algunas de las colonias identificadas con más problemáticas son: Aztecas, Felipe Ángeles, Pánfilo Nájera, Parajes del Sol, Hidalgo, Sierra Vista y Kilómetro 20.
Como parte de las estrategias para mejorar el tiempo de respuesta a las emergencias y la atención ciudadana, Villalobos mencionó el incremento del parque vehicular y del personal de Seguridad Pública Municipal como medidas clave, así como la colaboración con enlaces de todas las dependencias, federales, estatales y municipales. En tanto que, el tiempo de respuesta en promedio oscila entre 5 y 10 minutos.
Aprueban fraccionamientos fuera del anillo periférico
Maycotte Pansza señala que en ese año el Cabildo de Ciudad Juárez aprobó la incorporación de 122 mil 335 hectáreas al sur y suroriente, es decir, que se expandió la zona para construcción, sin considerar el Plan de Desarrollo Urbano.
Pero la ocupación habitacional fue menor en el periodo del 2001 al 2006 con relación al número de terrenos incorporados, a través de la ampliación del fundo legal.
Ampliación del Fundo Legal / Foto: Dirección General de Desarrollo Urbano del Municipio de Juárez. “Observaciones y adecuaciones a los Planes Parciales e instrumentos de planeación urbana en consulta pública. Ciudad Juárez, Chihuahua. Marzo de 2007”.
Mientras que para el 2018, según el informe de Zona Periurbana de Ciudad Juárez, la población en ese sector aumentó a poco más de 440 mil 980 habitantes (IMIP, 2018) y había 124 asentamientos humanos regulares e irregulares.
El crecimiento de la mancha urbana se ha concentrado en el suroriente de la ciudad, sobre todo en los últimos 20 años. Aunque se trata de un crecimiento acelerado, realizado, en su mayor parte, fuera del anillo vial periférico, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Urbano Sostenible (PDUS) 2040 de Ciudad Juárez.
El Plan de Polígono de Actuación “Talamás” refiere que, de acuerdo con información de la Dirección General de Desarrollo Urbano, durante la administración 2013-2016, se autorizaron 9 mil 153 lotes habitacionales para vivienda nueva, de los cuales, el 76 por ciento se ubicó en la zona periurbana suroriente.
El plan también señala que, hasta el 2019, había 19 mil lotes habitacionales autorizados sin construir; algunos con más de diez años de haberse aprobado y que no fueron urbanizados y/o construidos en su totalidad.
El Plan de Polígono de Actuación “Talamás” tenía la intención de restringir el desarrollo de vivienda nueva, con el fin de disminuir el déficit urbano, para garantizar la no dispersión de los nuevos desarrollos de vivienda.
Sin embargo, el Cabildo de Ciudad Juárez aprobó revocar este proyecto el pasado 14 de diciembre del 2022, aun cuando fue votado a favor en 2019.
Tras anular este marco normativo, el Cabildo autorizó la construcción del fraccionamiento unifamiliar «Portales San Antonio etapas 1, 2, 3 y 4», en cuyo contrato se advierte sobre la importancia de la consolidación vial y transporte público, debido a los déficits que existen en la zona.
De acuerdo con el contrato, la construcción del fraccionamiento Portales de San Antonio etapas 1, 2, 3 y 4, constaría de 720 lotes habitacionales unifamiliares y cinco reservas comerciales con una superficie total de 189 mil 116.269 metros cuadrados. Esto significa que cada uno tendría una dimensión de 262.66 m2.
Así como también en marzo del 2018 el ayuntamiento aprobó la construcción de un fraccionamiento que contiene lotes familiares de 130 metros cuadrados para la desarrolladora Ruba Desarrollos SA de CV, ubicado en el suroriente de la ciudad, en donde condicionan un proyecto vial, además de proyectos pluviales.
Fraccionamientos aprobados por el Ayuntamiento de Ciudad Juárez del 2018 a 2023 / Elaboración propia en Google Earth
Según el artículo 201 del Reglamento de Construcción para el municipio de Juárez y sus Normas Técnicas Complementarias, la autorización para construir viviendas requiere que tengan como mínimo tres cuartos habitables, que pueden incluir dormitorios, salas, cuartos de estudio y comedores, además de una cocina y un cuarto de baño con un inodoro, un lavabo y una regadera, así como su propia área de estacionamiento.
Además, el artículo 199 establece que los cuartos habitables deben cumplir con ciertas dimensiones mínimas, como una altura de techo no menor de 2.40 metros, un cuarto habitable de al menos 14.00 metros cuadrados en cada vivienda, y una separación mínima entre muros paralelos de 2.50 metros libres.
Sin embargo, en los contratos de los fraccionamientos aprobados por el Cabildo de al menos dos administraciones no se mencionan estas especificaciones.
Niveles de bienestar social por AGEBS en Ciudad Juárez, donde se observa que en el suroriente los índices son de medio, bajo y muy bajo / Fuente: IMIP
Vivienda deshabitada y hacinamiento
De acuerdo con información del Censo de Población y Vivienda del 2020, en Ciudad Juárez había 56 mil 379 viviendas deshabitadas, lo cual representa el 10.8 por ciento del total en esta frontera. De esa cifra, 14 mil 411 eran de uso temporal.
Mientras que la zona del suroriente contaba con una dimensión de 9 mil 849 hectáreas, donde vivían poco más de 440 mil 980 habitantes, según el Informe del Diagnóstico de la Zona Periurbana 2018.
Distribución geográfica de porcentaje de vivienda deshabitada por AGEBS en Ciudad Juárez, con datos del INEGI 2020 / Elaboración Vladimir Hernández Hernández
Sobre este sector, Evaristo Vargas, de 65 años de edad, habitante de dicho sector desde hace 25 años, comentó que unas de las problemáticas más graves es la falta de pavimento y seguridad.
«A veces sí pasan las patrullas, pero de vez en cuando y muchas veces vienen en la noche, pero nomás a fregar a la gente que llega de trabajar a esa hora porque aparte de que los paran, les quitan hasta el dinero», denunció el ciudadano.
Explicó que trasladarse a otra parte de la ciudad es complicado ya que no existe una línea de transporte público cuya ruta circule a menos de un kilómetro de donde vive, mientras que la recolección de basura es otro problema, pues, aunque a veces las unidades recolectoras pasan al menos una vez a la semana, en ocasiones pueden durar hasta un mes sin hacerlo.
Vivienda ubicada en el suroriente, cerca del fraccionamiento Cerrada de Santa Isabel 2, el cual es rodeado de por lo menos siete maquiladoras / Foto: Aimé Salinas
De igual forma, Lorena Méndez, de 33 años, habitante desde hace nueve años del fraccionamiento Portal del Roble, comentó que existe un ambiente muy inseguro, ya que es recurrente el hallazgo de cuerpos en un lote baldío cercano a su hogar.
En cuanto a servicios, reportó que el suministro de energía eléctrica falla constantemente, y en tiempo de calor, pasa lo mismo con el suministro de agua, llegando a estar hasta cuatro días sin el servicio.
«PASA (El servicio de recolección de basura contratado por el ayuntamiento de Juárez) tarda hasta un mes sin pasar, es raro cuando pasa los días que son, a veces se acumula mucha basura por lo mismo y ahorita, pues es tiempo de que empieza el calorcito y hay moscas y todo eso», añadió Lorena.
Sergio Meza de Anda, director de la asociación civil “Plan Estratégico de Ciudad Juárez”, indicó que la problemática de viviendas desocupadas se presenta desde hace años y que el suroriente es uno de los sectores más rezagados.
“Nosotros desde la Red de Vecinos estamos trabajando todos los días con Servicios Públicos, con Limpia, con Obras Públicas, Desarrollo Urbano, con todo el mundo, la cuestión es que no se ha logrado. No obstante, a todo este acercamiento, todavía hay esa deficiencia y son de las cosas que se tienen que ajustar desde el servicio de limpia”, añadió.
Los habitantes del suroriente han reclamado en varias ocasiones la falta de servicio como luz, transporte y recolección de basura / Foto: Aimé Salinas
Vladimir Hernández Hernández, coordinador del Doctorado en Estudios Urbanos de la UACJ, señaló que hace dos años un estudiante del postgrado realizó una investigación sobre movilidad y detectó que, las personas que viven en el suroriente consumían más tiempo, en promedio, para trasladarse que personas que viven en otra parte de la ciudad.
“La gente en transporte público invierte cerca de dos horas y media en un traslado, cuando el transporte público es accesible. Aparte tiene que caminar como unos 20 o 25 minutos para llegar a la estación donde abordó el transporte público. Hay algunas situaciones que implican más gastos, o sea, aparte del gasto en transporte público, pues es el gasto en otros tipos de servicios que están alejados”, dijo.
Y aunado al costo de la vivienda se agregan otros gastos que generalmente no son tan visibles, como el acceso a servicios de salud, educación, alimentación, los cuales incrementan al estar viviendo lejos del centro.
Marina Contreras Saldaña, socióloga, maestra y doctora en Urbanismo de la UACJ, declaró que, según cifras del INEGI, del Censo del 2020, en Ciudad Juárez existen más 54 mil viviendas desocupadas, las cuales, aclaró, no significa que estén listas para ocuparse o que no tengan propietarios.
Opinó que el problema de vivienda es multifacético. Por un lado, se observa un creciente número de casas vacías y fraccionamientos en proceso de despoblación. Por otro lado, existe una considerable cantidad de personas que no pueden acceder a viviendas disponibles en el mercado debido a los altos costos, incluso para renta.
«No responde a sus capacidades de ingresos, eso hace que las nuevas generaciones en la consolidación, en la conformación de sus familias, de sus núcleos familiares, busquen una alternativa de una vivienda nueva, pero resulta justamente que la oferta de vivienda en el mercado actual no es tanto de vivienda nueva, sino de vivienda recuperada, que no necesariamente es vivienda en buenas condiciones», argumentó.
Aunque se continúan construyendo nuevas casas, la falta de una ley que lo impida y la existencia de ciertos factores permiten esta tendencia, dijo.
En relación con la violencia en ciertas áreas, compartió que existen dos teorías relevantes: la primera es la teoría de las ventanas rotas, que sugiere que un entorno degradado y sin reglas puede favorecer la comisión de actos delictivos. La segunda teoría es la de los ojos en las calles, que destaca que menos población y vida social en las calles implican menos vigilancia social sobre posibles violaciones a la norma.
La zona centro alberga decenas de viviendas abandonadas que, a diferencia del suroriente, se encuentran en medio de otras casas ocupadas / Foto: Angélica Villegas
En ambos sectores, sin embargo, se producen dos fenómenos contrarios, pues, por un lado, existen miles de viviendas abandonadas, en tanto que en el mismo sector se registra hacinamiento de la población.
En el informe de la Organización Panamericana de la Salud 2022 se señala que el hacinamiento se produce cuando hay más de una persona por habitación, así como el hacinamiento crítico ocurre cuando hay más de 1.5 personas por habitación (excluidos los baños, balcones, porches, vestíbulos, pasillos y medias habitaciones), lo cual ocurre en muchas de las viviendas del suroriente de la ciudad.
De acuerdo con la Radiografía Socioeconómica 2022-2023 del municipio de Ciudad Juárez, en promedio, 3.42 personas habitan una vivienda. Aunque, en el ámbito de bienestar social, persiste un rezago en diferentes variables de condición de vida como: escolaridad, rezago educativo, ocupantes por vivienda, por habitación, la condición de las viviendas, la cantidad de servicios que disponen, entre otros.
Las viviendas deshabitadas son ocupadas comúnmente por personas indigentes, sin embargo, tras la falta de cuidados su estructura está muy deteriorada / Foto: Angélica Villegas
Yadira Cortés, integrante de la asociación Red Mesa de Mujeres, destacó que en el suroriente, el problema de hacinamiento contribuye también a generar violencia, pues, en ocasiones, hasta 15 personas comparten espacios de apenas 30 metros cuadrados.
«Vienen llegando de otros estados, se meten a una casita y luego ya viene el primo, ya viene el hermano, ya viene la tía, la mamá, en fin, y se van hacinando en la misma casita mientras se encuentran otra; si es que la encuentran”, explicó.
Una situación similar se ha visto en la zona del Centro Histórico de la ciudad, tras la llegada de personas migrantes, ya que ocupan viviendas deshabitadas sin servicios y en malas condiciones.
En el centro de la ciudad se observan también negocios abandonados, cuyos espacios son ocupados por personas migrantes / Foto: Angélica Villegas
Al respecto, el regidor Joob Quintin Flores Silva, coordinador de la Comisión de Recuperación del Centro Histórico, confirmó que el centro y el suroriente de Ciudad Juárez son las zonas más problemáticas en cuanto inseguridad, donde existe una correlación con la vivienda abandonada.
Comentó que el Centro Histórico, como en muchas ciudades, en algún momento fue el corazón de la actividad y el punto de referencia más importante.
Sin embargo, con el crecimiento de la frontera, el área experimentó un abandono progresivo; no solo de viviendas, sino también de calles comerciales, donde existen decenas de fincas abandonadas.
“Los lugares de vivienda abandonada como el suroriente de la ciudad y el centro de la ciudad son los puntos más violentos de la misma. Pues ahí no hay una fórmula mágica ¿no? Si esta parte está abandonada, pues sirve como nido para que ahí se metan algunos maleantes”, expuso.
Pese a localizarse en zonas transitadas, algunos edificios han permanecido vacíos durante muchos años / Foto: Angélica Villegas
Esta idea se ve reforzada también en el “Plan de renovación y recuperación urbana de los Siete Barrios Históricos”, pues únicamente en la colonia Chaveña, en el año 2000 tenía una población total de 10 mil 888, la cual se redujo a 7 mil 793 en 2005 y 6 mil 170 en 2010, por lo que se estimaba que el número de habitantes se reduciría a una población de 4 mil 885 en el 2020.
Tras un recorrido tan solo por la avenida Vicente Guerrero se observaron al menos unas 20 viviendas y fincas abandonadas, algunas de ellas, incluso ocupadas por población migrante que ha arribado a esta frontera de manera masiva desde el año pasado.
Posible solución: vivienda vertical
El Plan de Desarrollo Urbano Sostenible 2016 indica que existen cinco claves para la densificación urbana. Explica que se requieren acciones inmediatas, a mediano y largo plazo como lo son patrones urbanos más compactos y con mayor densidad, transporte público integral y sustentable, y propone impulsar una vivienda vertical accesible para la población.
“Se pueden mezclar tipologías de vivienda en varios niveles con usos comerciales en planta baja de un piso para diversificar las alternativas, incluyendo opciones de renta para cierto segmento del mercado”, indica el documento.
También refiere que existen algunas zonas en deterioro como ocurre en el Centro Histórico de la ciudad, en donde se pueden combinar esquemas de venta y renta de vivienda. Mientras que en aquellos predios con potencial de desarrollo secundario (considerados como áreas dentro de la ciudad para construir infraestructura y equipamiento urbano), sería factible aplicar una serie de incentivos que permitan apoyar proyectos para densificar la ciudad, recuperando la plusvalía y mejorando el entorno de esta parte del territorio.
Los especialistas entrevistados para el presente trabajo concluyeron que, para mejorar realmente la situación de marginación, falta de servicios e inseguridad en la ciudad es necesario que esta se compacte, pues incluso, hay personas que viven en el suroriente que nunca han visitado el centro de Ciudad Juárez.
Además de las viviendas, muchas de las calles y la infraestructura urbana en el centro cuentan con deterioros notables / Foto: Angélica Villegas
Vladimir Hernández Hernández, coordinador del Doctorado en Estudios Urbanos de la UACJ, indicó que una de las soluciones para no expandir la zona urbana y generar menores costos a la accesibilidad en la ciudad es fomentar la vivienda vertical.
Recalcó que a pesar de que existen varios proyectos en proceso, las zonas en donde se construyen son para grupos de población de mayores ingresos.
Marina Contreras Saldaña, doctora en Urbanismo, opinó que las autoridades locales están rebasadas de sus capacidades porque gobiernan por periodos cortos de tiempo y buscan resultados inmediatos sin que exista una adecuada planificación de la ciudad.
«Tenemos instituciones con presupuestos limitados, tenemos periodos administrativos cortos y partidos políticos o no políticos que esperan resultados a corto tiempo para promover sus campañas a largo plazo.
Además, las desarrolladoras buscan la maximización de las ganancias y en ello, muchas de las responsabilidades se le transfieren al gobierno local, apuntó.
«Se construyen las periferias en las locaciones más lejanas sin antes haber establecido vialidades que conecten, se le trasladan esas responsabilidades a los gobiernos locales y los gobiernos locales se enfrentan con un desafío presupuestal y se enfrentan también a las limitaciones de sus gobiernos», advirtió.
Especialistas señalaron que los proyectos de vivienda vertical fomentan a la densificación urbana, pero los existentes tienden a ser costosos / Foto: Angélica Villegas
Este reportaje forma parte del Hub de Periodismo de Investigación de la Frontera Norte, un proyecto del International Center for Journalists en alianza con el Border Center for Journalists and Bloggers
Mientras que el Gobierno de Sonora documentó 189 hallazgos de cuerpos o restos en fosas clandestinas en todo el 2022 y la Comisión de Búsqueda de Personas registró 30 en todo el estado, tan sólo cuatro de los 26 colectivos de Sonora pudieron encontrar, con recursos propios y sin tener cobertura en toda la entidad, un total de 103 hallazgos en el mismo periodo de tiempo, mismos que fueron analizados y registrados en el sitio “Aquí Están”.
Los datos de hallazgos de cuerpos o restos de personas por parte del gobierno de Sonora y también de las autoridades federales, no coinciden con lo que documentan los colectivos de familias de personas desaparecidas.
“No registran que lo halló un colectivo o a veces dicen: los colectivos del estado, pero no dicen qué colectivo trabaja. Ocultan (información) porque para ellos las cifras son dolorosas, quieren minimizar todo porque saben que el estado está rebasado”, asegura Cecilia Flores Armenta, líder del Colectivo Madres Buscadoras de Sonora.
Integrantes del colectivo Madres Buscadoras de Sonora / Fotografía: Carlos Baro.
Debido a que el Estado no hace públicas las estadísticas de hallazgos de fosas clandestinas, para este trabajo los datos fueron obtenidos vía la Plataforma Nacional de Transparencia.
El cruce de datos oficiales y el análisis de una muestra hecha con base en información proporcionada por organizaciones civiles, para el sitio “Aquí Están”, permitió corroborar la discrepancia de las cifras.
“Aquí Están” es una herramienta creada por periodistas del Border Hub que, a través de los registros de hallazgos de 2022 de cuatro colectivos seleccionados, logró crear la primera base de datos que homologa la información de los colectivos que trabajan en la región, misma que fue verificada y sistematizada para su publicación en el sitio.
Con estos datos se hizo un mapa para mostrar sus hallazgos y contrastarlos con la información de las autoridades.
Con el apoyo y datos de los propios colectivos, mismos que fueron corroborados, el sitio “Aquí Están” documentó 103 hallazgos, de estos, 65 se reportaron en Hermosillo, Guaymas, Empalme y Cajeme, cuatro de los municipios de mayor población de Sonora y con alta incidencia en el tema de desaparición de personas.
En estos cuatro municipios habita más de la mitad de la población de la entidad, 53.6 por ciento, según datos del Censo Población y Vivienda 2020 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi).
Además, son justamente Hermosillo, Cajeme, Guaymas y Empalme, parte de los 10 municipios con más desapariciones durante 2022 en la entidad de un total de 72 ayuntamientos, pues estos concentraron el 37 por ciento de la totalidad de personas desaparecidas o no localizadas, de acuerdo con el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas, (Rnpdno) en México, con corte al 14 de julio de 2023.
Aunque siete de cada 10 hallazgos de estas cuatro zonas fueron en fosas clandestinas y expuestos, la base de datos revela un nuevo patrón, hay cuatro casos que se encontraron en agua y dos en hornos, esta última es una modalidad que han registrado en ciertas regiones de la entidad, de acuerdo a los colectivos participantes que fueron: Buscadoras por la Paz Sonora, Madres Buscadoras de Sonora, Guerreras Buscadoras de Guaymas-Empalme y Guerreras Buscadoras de Cajeme.
En contraste, la Secretaría de Seguridad Pública del Estado, que cuenta con el presupuesto y la cobertura en toda la entidad, logró registrar apenas 86 hallazgos más que estos cuatro colectivos ciudadanos, es decir, un total de 189 hallazgos de restos y cuerpos en todo 2022, y de estos, 51 en fosas clandestinas.
Esta cifra también varía con los datos sistematizados para el sitio “Aquí Están”, y tan sólo en el análisis de hallazgos de cuatro colectivos y comparando los mismos municipios, se encontraron 38 fosas clandestinas-inhumaciones ilegales.
Gráfica de hallazgos de fosas clandestinas 2022
Las cifras a nivel federal también varían de los datos estatales y los recolectados por colectivos pues el mapa de hallazgos de fosas clandestinas que encabeza la Comisión Nacional de Búsqueda, con información proporcionada desde 2006 por las fiscalías generales de los estados y la Fiscalía General de la República (FGR), contabilizan 129 fosas clandestinas en Sonora de 2006 a 2018.
Y a partir del 1 de diciembre de 2018 al 30 de enero de 2023, Sonora registra únicamente 152 fosas clandestinas, cifra que coloca a la entidad en el octavo lugar a nivel nacional.
En la actual administración de Andrés Manuel López Obrador, suman 2 mil 710 fosas clandestinas en el país.
Sin embargo, estos datos también distan de los expuestos por el Estado y los colectivos.
De fosas clandestinas a calcinados
Cecilia Grijalva Delgado, líder del colectivo Buscadoras por la Paz realiza hallazgo de fosa clandestina con restos calcinados. Fotografía: David Hinojos.
En municipios como Cajeme, Hermosillo, Guaymas, Empalme, Nogales, entre otros, en los últimos años, los colectivos han detectado nuevos “modus operandi” como el hallazgo de cuerpos o restos humanos calcinados a campo abierto, así como en “hornos crematorios”, hecho que preocupa a integrantes de colectivos ya que dificulta aún más la identificación de los restos.
“Los están quemando […] les echan llantas de automóvil y pues los entierran, pero ya calcinados. Nos afecta muchísimo porque si con los cuerpos que se encuentran se batalla, pues ahora con los calcinados es muchísimo más difícil para las pruebas de ADN”, dice Carlos Arenas Vásquez, integrante del colectivo Buscadoras de la Frontera Nogales.
Dentro de los registros de los cuatro colectivos en colaboración con “Aquí Están”, existen 11 hallazgos en donde los restos humanos o cadáveres fueron calcinados, hecho que complica aún más la identificación de las personas al no contar con el equipo tecnológico necesario.
Desde febrero del año 2022 autoridades del gobierno federal aseguraron, en una rueda de prensa, que le brindarían a la Fiscalía nuevos equipos, pero hasta ahora no se concreta la adquisición.
“Tenemos más de dos años pidiéndole a la fiscalía y el gobierno nos dijo que supuestamente ya estaba la aprobación para este aparato científico, que ya se había aprobado, pero hasta la fecha no han llegado a laboratorio” explica Sinthya Gutiérrez Medina, representante del colectivo Guerreras Buscadoras de Guaymas-Empalme.
Integrantes del colectivo Guerreras Buscadoras de Guaymas-Empalme analizan fragmentos de restos óseos calcinados. Fotografía: vía Facebook del propio colectivo.
De los 18 hallazgos en el municipio de Guaymas, hay cinco que se registraron en una de las zonas o regiones en donde constantemente encuentran cadáveres o restos: el Ejido San José de Guaymas, sector que para familiares es un cementerio clandestino.
Sin embargo, en los datos oficiales o base de datos emitidas por el Estado, no se detalla o menciona este sector. Tampoco han considerado alguna búsqueda masiva ni han canalizado mayor cantidad de recursos, a pesar de la experiencia e insistencia del colectivo Guerreras Buscadoras de Guaymas-Empalme.
“De hecho en el 2020 empezamos a encontrar ahí, localizamos un hoyo con más 50 cuerpos calcinados y a 300 metros varias fosas. Es un punto crítico y lo hemos manejado con la comisión, creemos que hay más pero no tenemos la herramienta suficiente o maquinaria porque creemos que ahí hay más, es un cementerio clandestino” explica Sinthya.
También en esta zona, al ser costera, se han intensificado las búsquedas en el agua.
“El año pasado se localizaron por pescadores en el mar cinco tambos (con restos humanos) en los municipios de Guaymas, Empalme y parte del Valle, Playa del Sol. Los arrojaron con días de diferencia, seguidos”, relata Sinthya Gutiérrez Medina.
Comparativa de datos con la Comisión de Búsqueda de Personas
Los datos recabados a través del sitio ”Aquí Están”, así como los proporcionados por Seguridad Pública Estatal también difieren con los de la Comisión de Búsqueda de Personas para el Estado de Sonora, pues, aunque en el año 2022 se hicieron cerca de 150 acompañamientos a colectivos a lo largo y ancho de la entidad, sólo documentaron 30 hallazgos según solicitud de información con folio: 261156423000058.
Gráfica comparativa de hallazgos 2022
¿Cómo aplican el presupuesto?
De acuerdo con datos de acceso a la información pública, durante el año 2022, la Comisión de Búsqueda de Personas para el Estado de Sonora contó con un presupuesto total aprobado de total de 18 millones 868 mil 175 pesos del cual ejercieron 14 millones 407 mil 624 pesos, así lo señala la solicitud folio: 33216372300005.
La Comisión asignó cerca del 53 por ciento de este monto a la primera etapa de construcción del Centro de Identificación Genética y Panteón Forense en el Estado de Sonora.
Avance del Centro de Identificación Genética hasta febrero de 2023. Fotografía: Karina Barraza.
Del resto del recurso etiquetado, 47 por ciento, lo canalizó a la adquisición de equipamiento (dos drones y cámara especializada), sistema de dactiloscopia, campaña de publicidad en redes sociales y capacitación a 16 personas.
Sin embargo, aún con los recursos que ha obtenido desde su creación en 2019, colectivos critican las deficiencias de la comisión para ejercer en tiempo y forma sus recursos.
“Tuvimos una búsqueda el 21 de enero (2023) con nuestra compañera Nancy Arellano Rico y Andrea Ramírez donde la Fiscalía le pidió a la Comisión Estatal de Búsqueda que si podían hacer el acompañamiento y no lo hicieron porque no había recursos”, narró Xóchitl Liliana Aldama, integrante del Colectivo “Buscadoras Huatabampo Sonora”.
“Si nosotros tuviéramos los recursos que tiene la Comisión de Búsqueda, lo mínimo de lo que tiene, porque tiene millones, pero si nosotros tuviéramos recursos suficientes todos los días haríamos búsquedas y todos los días encontraríamos personas, pero lamentablemente no tenemos recursos, tenemos voluntad, pero no tenemos recursos. La Comisión tiene recursos, pero la voluntad de trabajar todos los días no la hay”, aseguró Ceci Patricia Flores Armenta, representante del Colectivo Madres Buscadoras de Sonora.
Javier Díaz Ballesteros, titular de la Comisión de Búsqueda de Personas para el Estado de Sonora, aceptó que han tenido dificultades en la recepción y aplicación de los recursos federales que caen a las arcas estatales, pero que actualmente no tienen problemas en este sentido, tampoco para pagar la nómina a 21 colaboradores o que se vean afectadas las búsquedas y acompañamientos a colectivos.
“Los trámites son un poco burocráticos, pero el recurso cae, el recurso se radica, a los empleados se les paga, de hecho, yo llegué en un momento en el que estaban un poquito atorados. El trabajo sigue, no descansamos”, aseveró el comisionado de Búsqueda de Personas.
Desglose y análisis de datos obtenidos por el Gobierno del Estado
En el año 2022 se documentaron, de manera oficial, 189 hallazgos de personas fallecidas, inhumadas de manera ilegal en fosas clandestinas, expuestas en la vía pública, en campo abierto, calcinadas, entre otros, esto en 21 de los 72 municipios que comprende el estado de Sonora, de acuerdo con datos obtenidos vía solicitud de transparencia 261156823000173 por parte de la Secretaría de Seguridad Pública de Sonora, SSPS, datos que se negó a proporcionar la Fiscalía General de Justicia del Estado de Sonora, FGJE.
Integrantes del colectivo Guerreras Buscadoras de Cajeme. Fotografía: Facebook del colectivo.
El 50 por ciento de hallazgos documentados por la Secretaría de Seguridad Pública fueron hechos gracias al reporte de alguno de los colectivos de búsqueda del Estado, integrados por familiares de personas catalogadas como desaparecidas.
Mientras que el 30 por ciento, que corresponde a 60, fueron mediante reportes a la línea de emergencias 911 interpuestos por la ciudadanía en general o también por integrantes de los propios colectivos; es decir, se estima que ocho de cada 10 hallazgos de cuerpos o restos humanos en el año 2022 fueron hechos por ciudadanos y familias de víctimas, no por un trabajo de investigación o búsqueda focalizada de desaparecidos por parte de las autoridades correspondientes.
En menos de un año, de septiembre de 2022 hasta junio de 2023, el número de colectivos en Sonora pasó de 14 a 26.
Sin embargo, las cifras reales y el trabajo hecho por las propias familias víctimas de desaparición forzada o por particulares, se han intentado minimizar por las autoridades, señalan representantes de colectivos de búsqueda.
“Si nosotros como familia no salimos a buscarlos, el gobierno no tiene, no sé si llamarle interés o falta de recursos o falta de personal, pero nosotros empezamos desde cero para empezar a buscar a nuestros familiares. A mí en lo personal nunca me han apoyado con ningún peso, ningún vale gasolina, con nada, yo salgo con mis propios recursos de mi propio trabajo, salgo a diario a buscar en vida, a buscar en campo”, comparte Florencia Zavala García, representante del Colectivo José Luis Zavala García.
“Exigir que las autoridades hagan su trabajo tal y como debe de ser, que nos respeten y respeten a nuestros desaparecidos. El gobernador (de Sonora) nos los dijo en esta reunión (8 de junio de 2022) que tuvimos con él, que está consciente de que nosotros hacemos también su trabajo y nosotros lo que venimos aquí es exigir ya que estamos haciendo ese trabajo también nos ayuden con los medios para poder lograr y llegar a hacer ese trabajo y poder encontrar a nuestros desaparecidos”, asegura Guadalupe Beltrán, integrante del colectivo Buscadoras de la Frontera Nogales.
Búsqueda en campo del colectivo Madres Buscadoras de Sonora. Fotografía: Carlos Baro.
